确保人民舌尖上的安全

近日,中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》,提出严格落实食品安全“四个最严”要求,实行全主体、全覆盖。品种齐全、全链条监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。 此前,国家卫健委印发《食品安全标准和监测评价“十四五”规划》,对“十四五”期间食品安全标准和监测评价工作作出系统设计和具体部署。 本期邀请专家就相关问题进行讨论。

主持人:徐香梅 本报理论部主任、研究员

严格落实食品安全“四个最严”要求

主持人:近年来,我国坚持以标准最严、监管最严、处罚最严厉、问责最严肃的“四个最严”要求严格落实食品安全。 主要做法和效果是什么?

季伟(对外经济贸易大学政府学院研究员、国务院食品安全委员会专家委员会委员):食品安全不仅关系到每个人的生命健康,而且关系到每个人的生命安全。体现政府治理能力的重要公共领域。

2004年,国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》。 此后,“食品安全”开始在我国行政监管的语境中使用,“食品卫生”的概念逐渐被“食品安全”所取代。 2009年,《中华人民共和国食品安全法》颁布,取代1995年起实施的《食品卫生法》,标志着食品安全概念正式运用于法律法规中。

从广义上讲,食品安全是指食品无毒、无害,符合营养要求,不对人体健康造成任何急性、亚急性或慢性危害。 总之,人类健康和生命安全是食品安全关注的全部目标和内容,任何对生命健康权构成损害风险的因素都不应出现在食品中。 狭义上的食品安全是指在上述法律定义的基础上,不同行为领域对食品安全的认识和相关行动规则。 就政府法规指导的食品安全而言,包括三个方面:一是按照依法行政的原则,准确把握食品安全理念的覆盖范围,围绕责任使命实施行政行为。维护“身体健康和生命安全”; 二是准确把握“未经法定授权不得为之”的要求,明确公共权力边界,聚焦食品生产经营活动监管。 三是准确落实“四个最严”治理要求,着力抓好食品安全风险全过程监管。

食品安全意义重大,体现在三个精准定位。

一是准确定位食品安全不是一般的公共治理,而是关系民生基本要求的重要社会规制。 “民以食为天,食品安全为第一要务”。 在解决温饱问题之后,维护食品安全是必须排在首位的首要公共治理目标之一。

其次,准确定位食品安全不是食品卫生。 食品卫生是食品安全的核心组成部分,但不能代表食品安全的全部外延覆盖面。 因此,食品安全理念的确立和运用不仅与全球治理话语体系同步,也准确体现了中国政府对食品风险因素的高层总结。

三是准确定位食品安全不是食品质量。 根据全国人大常委会法制委员会起草的《产品质量法解释》,质量的基本定义是“产品的适用性”。 显然,“安全”的概念不能等同于、更不能包含在“适用”的概念中。 也就是说,不安全产品的“适用性”无从谈起。 食品安全作为公众的基本要求,是食品必须具备的本质属性之一。 标准和要求不能根据“消费者和社会需求”来确定,也不能像“产品质量”一样成为市场竞争的工具。 两者的监管原则并不相同。 在食品安全监管强调“四个最严”要求的同时,食品质量监管不会被误判为食品安全监管水平,造成监管过度、处罚不当。 问题。

近年来,我国始终高度重视食品安全工作,以“四个最严”要求为行动准则,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

建立并不断完善食品安全法律体系,打牢法制基础。 继2009年食品安全法颁布后,2015年又进行了大幅修改。同年10月起施行的新修订的食品安全法,不仅条文数量由104条增加到154条,扩大生产经营行为风险监测评估范围。 它在监管和法律责任方面提出了更多、更高、更严的要求,被称为“史上最严法”。 此后,《食品安全法实施条例》等一系列政府法规、法律相继修订颁布,形成了较为完善的食品安全法律体系。

建立并不断完善食品安全治理体系,构建科学严密的监管网络。 随着食品安全标准的创建,食品安全标准体系建设加快,农兽药残留、重金属、食品污染物、病原微生物等食品安全标准不断修订。 比如,到2020年,农药兽药残留限量指标将达到1万项,基本与国际食品法典标准接轨,不断向“最严标准”的目标靠拢。 专业化监管体制机制格局已形成,专业化监管队伍初具规模,社会共治理念和实施机制不断强化,全社会积极参与维护食品安全安全。 “生产者、经营者第一责任人”的法律原则得到进一步落实和强化。 2022年9月,国家市场监管总局发布《企业履行食品安全主体责任监督管理规定》,推动企业进一步建立健全食品卫生责任制度。 各级检察机关尝试建立行业协会等民间组织积极参与的食品安全公益诉讼制度。 公众意识不断增强,社会共治不断完善。

该法规定的“最重处罚”在行政执法中发挥巨大作用,对生产经营者形成明显的高压线效应。 “处罚到个人”处罚原则的确立,不仅增加了企业负责人的责任意识,也进一步增加了小微食品生产经营者的违法成本。 “执行衔接”的进一步无缝对接,为打击食品安全严重违法行为发挥了强大力量。 2022年1月,修订后的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》正式施行。 这是高压线上叠加的红线,进一步凸显了食品安全的“最严”本质。 惩罚的严重性和必要性。

实行全覆盖、全链条、全主体监管

主持人:食品安全执法监管是一场硬仗、持久战。 如何提升“从农田到餐桌”全过程监管能力?

张峰(中国检验检疫科学研究院副院长、首席专家、国务院食品安全委员会专家委员会委员):我国实行全覆盖、全链条、全主体监管,主要表现在从以下几个方面提高监管能力,提高食品安全水平。

一是监管标准全覆盖,确保食品安全执法监管有标可依。 根据食品安全法及其实施条例,食品安全标准制定包括八个方面,基本涵盖从农田到餐桌、从一般人群到婴幼儿等特殊群体食品安全管理各个环节的技术要求。 对尚未制定但风险评估证明存在安全隐患的食品安全标准,应当制定临时限量值和临时检验方法; 对添加或者可能添加的非食品化学物质以及其他可能危害人体健康的物质,制定清单和检验方法并予以公布; 对不能用上述方法检验的掺假食品,应当制定补充检验项目和检验方法。 其中,非食用物质名录和食品补充检验方法的制定和发布由国家市场监督管理总局驻中国检验检疫科学研究院食品安全抽检监测秘书处具体实施。 2022年,为满足冬奥会食源性兴奋剂检测需求,制定了《植物源性食品中去甲乌药碱和三托喹诺的测定》等多种方法。 针对流通速度快、检测时效性要求高的食用农产品,发展食品快速检测方法,将检测时间从几天缩短到几小时甚至几分钟。 2023年1月1日起实施的《农产品质量安全法》规定,采用食品快速检测方法进行监督抽检,结果可以作为行政处罚的证据,进一步确立了农产品质量安全法的法律地位。食品快速检验。

标准制定更加严格。 食品安全标准属于强制性标准。 制定过程科学严谨,验证审查过程涉及十多个政府部门和技术机构。 随着食品安全监管的规范化,食品安全标准也在不断提高。 一方面,限量标准更加细化,例如细化食品类别、计量部位等。 另一方面,检测方法已从传统的化学分析发展到GC-MS、LC-MS等高端仪器仪表方法,实现了多种元素和成分的高通量检测。 执法监管是一场持久战,需要对标准执行情况进行跟踪评估。 该工作依托食品安全国家标准跟踪评价反馈平台开展,并纳入地方食品安全评价。

二是监管机制落实全链条,确保食品安全监管不留死角。 “从农田到餐桌”的食物链较长,涉及农业行政管理、食品安全监管、出入境检验检疫等。农业行政部门从源头、食品等环节对食用农产品的种植、养殖、屠宰进行监管。安全监管部门负责市场综合监管,出入境检验检疫部门负责进出口食品安全监管。 行政执法与刑事司法基本无缝衔接。 一方面,司法机关发布司法解释,将国务院有关部门发布的相关文件与刑法相衔接。 另一方面,各地实行市场监管、公安、检察院联合查办机制。 2022年,某地市场监管局和公安机关依靠中国检验检疫科学研究院研发的食品中未知非法添加物高通量筛查方法,筛查出6种新型非法添加物,帮助公安部门严厉打击食品安全违法行为。 犯罪提供了强有力的技术支撑。

监督力度不断加大。 国家市场监管总局评价抽查结果显示,近年来,全国食品安全形势总体向好。 为提高发现问题能力,大力开展食品监督抽查。 2021年,全国四级市场监管部门共完成食品安全监督抽检6954438批次,发现不合格样品187368批次,降低了食品不良事件发生的概率。 对于没有相关标准抽查的项目,通过风险监测发现风险因素,为监管和标准制定提供重要指导。

监管形式日趋多样化。 2014年,国务院食品安全委员会办公室部署创建国家食品安全示范城市,鼓励地方政府探索食品安全治理新方法。 近年来,市场监管总局积极推广“智慧监管”模式,利用大数据构建全国统一的信息系统和平台框架体系。 建成的国家进口冷链食品追溯管理平台,实现了31个省区市的进口冷链食品追溯。 监督指挥调度,源头可控、去向可追溯、问题可查、责任可追。

三是监管责任主体更加全面,压实属地食品安全管理责任和企业主体责任“两个责任”,严格防控食品安全风险。 党的十八大以来,各级监管机构加强监督检查,督促地方政府和有关部门认真履行食品安全监管职责。 2019年,印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,通过跟踪监管、履职检查和考核评价,进一步消除重大食品安全风险。

对食品安全问题必须零容忍。 2022年,国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端实效工作机制推动落实属地食品安全管理责任的意见》,国家市场监督管理总局发布《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》后,市场监管部门严厉打击了多起违法食品生产经营案件。例如,雅培婴幼儿奶粉中检出香兰素。 ,上海市监察局对其处以909万元重罚;麦趣儿纯牛奶中检出丙二醇,新疆昌吉市监察局对其处以罚款7315.1元1万元的处罚。不合格食品及其经营者信息将向全国公开。 2022年,国家市场监管总局官网共发布15份通报,对140余批次食品抽检不合格情况进行通报,对企业起到了警示和震慑作用。

不同国家食品安全生产和监管的侧重点不同

主持人:请您详细阐述一下我国与发达国家在食品安全生产和监管标准方面的异同。 下一步如何着力构建更加严谨高效的治理体系?

李宁(国家食品安全风险评估中心主任、中国食品科学技术学会副理事长):世界各国食品安全标准和法规都是以保护人类健康、确保安全为基本目的食品生产经营,遵循食品安全风险管理原则。 我国食品安全国家标准在制定原则、控制对象、体系框架、制定程序等方面与发达国家基本一致。 但由于居民膳食结构、食品工业集约化程度、监管理念、贸易需求等差异,侧重点与其他国家不同。 不同的。

从标准覆盖范围来看,各国食品法规和标准发布形式不同,但标准覆盖范围基本相似,涵盖了国内居民消费的主要食品类别和主要食品污染因素。 我国食品安全国家标准涵盖了市场流通和居民消费的初级农产品和加工品等主要食品类别,涵盖340多种食品。 我国还制定了80项普通食品和粮食等特殊膳食食品标准、34项乳制品标准。 食品生产过程的卫生要求为食品生产和监管提供了依据。 截至目前,我国已发布各类食品安全国家标准1478项。

在限量指标数量方面,我国针对病原微生物、农兽药残留、食品添加剂等共制定了2.3万余项限量要求。 有限指标的数量与各国监管模式、产业发展水平、环境差异密切相关。 以致病菌指标为例,欧盟对5种致病菌规定了34项限量,远低于我国规定的6种致病菌185项“食品致病菌”限量。 原因在于,我国食品安全监管以最终抽检为主要方式,而欧美更注重食品生产经营过程的管理。

在限量指标的宽严方面,受各国膳食消费模式、工业发展水平、食品污染特征等因素的影响,国家标准对限量指标的数值限值存在差异。 以污染物限量为例,我国食品中污染物限量有28.4%符合欧盟标准,14.2%严于欧盟标准。

食品安全风险管理本质上是一个科学问题,但更容易受到消费习惯、产业能力、监管模式等非科学因素的影响。 例如,我国制定了具有传统消费习惯的豆制品标准,但美国、欧盟等很少制定此类标准; 奶酪是西方传统食品,美国针对各类奶酪制定了60多个标准,而我国只制定了2个奶酪标准。 标准。 受食品工业发展水平影响,各国批准使用的食品添加剂和食品接触材料数量不同,这在一定程度上反映了其食品工业的发展水平。 受食品监管模式影响,我国各项限量指标数量和覆盖面均位居世界前茅。

我国食品工业发展水平和食品安全管理能力不断提高,与发达国家的差距逐步缩小。 立足未来,为实现“2035年食品安全标准达到世界先进水平”的目标,提出以下对策建议。

切实加强部门协作,推动“从农田到餐桌”全链条管理措施衔接。 充分发挥国务院食品安全委员会办公室协调机制作用,建立各部门依法履职、衔接顺畅的食品安全标准管理机制。 建立标准制定部门与监管部门定期沟通机制,以问题为导向,在标准立项、起草和审核过程中充分征求监管部门和行业意见,高效推动标准发布实施。

落实“最严标准”,提升食品安全风险管理水平。 夯实标准制定的科学基础,系统绘制我国食品中有害因素风险图谱,落实国家毒理学计划,准确构建各类有害物质风险评估模型。 加快制定急需的标准,以满足监管和行业需求。 拓宽标准体系的内涵和外延,建立包括强制性标准、临时管理限额、过程控制要求等在内的全面、多层次的风险管理工具包。

动态提高标准,满足公共卫生和经济社会发展需要。 根据新的风险评估结果、污染源控制、行业自我管理水平、食品进出口贸易情况,进一步动态调整各项标准指标,优化标准体系。 逐步完善食品生产经营标准,落实食品安全生产者第一责任制度,引导食品安全监管从以最终产品检测为主转向以源头和过程管理为主。 践行“大食品理念”,做好应对食品安全、新兴污染因素等新挑战的技术储备,开展各类新食品、新危害因素的安全评价和标准研究。

加强标准宣传和跟踪评价,提高标准实施水平。 加强各级食品安全标准师资培训,加大标准宣传培训力度,持续开展标准解读和风险沟通。 特别是加强对监管部门和行业企业的培训和指导,提高基层食品安全监管人员的标准执行水平。 鼓励各方参与,提高标准跟踪评估的准确性,充分发挥其在完善标准体系中的作用。

加强人才队伍建设,积极参与国际事务。 完善食品安全人才激励机制,加强国家和地方食品标准人才队伍建设。 主持国际食品添加剂和农药残留法典委员会,利用中国食品法典委员会协调机制,深度参与国际食品法典标准和风险评估工作,为全球食品安全治理和风险防范贡献中国智慧。

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