国务院关于加强食品安全工作的决定

国务院关于加强食品安全工作的决定

国发[2012]20号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

食品安全是重大民生问题,关系人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定。 党中央、国务院高度重视,近年来制定并实施了一系列政策措施。 各地区、各部门认真落实,加大力度。 食品安全形势总体稳定。 但当前我国食品安全基础仍然薄弱,违法违规行为时有发生,制约食品安全的深层次问题尚未根本解决。 随着生活水平的不断提高,人民群众对食品安全更加关注,食品安全第一的需求更加迫切。 全面提高食品安全保障水平,已成为我国经济社会发展的一项重大而紧迫的任务。 为进一步加强食品安全工作,现作出如下决定。

一、明确加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标

(一)指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从维护人民根本利益出发,进一步加强食品安全工作的组织领导,提高食品安全监管水平健全政策监管体系,强化监管手段,提高执法能力,落实企业责任,提高诚信守法水平,动员社会各界积极参与,推动经济持续稳定好转。我国食品安全形势。

(二)总体要求。 坚持统一协调与分工相结合,严格落实监管责任,加强协作配合,形成全过程监管合力。 坚持集中管理、整顿与严格日常监管相结合,严厉查处食品安全违法犯罪,规范食品生产经营秩序,强化执法和技术支撑,切实提高食品安全监管水平。 要坚持加强政府监管和落实企业主体责任相结合,强化激励约束,治理道德失范,培育诚信守法环境,提高企业管理水平,夯实食品安全基础。 要坚持执法监督和社会监督相结合,加强宣传教育培训,积极引导社会力量参与,充分发挥群众监督和舆论监督作用,营造良好社会氛围。

(三)工作目标。 经过不懈努力,三年左右的时间,我国食品安全治理整顿工作取得明显成效,违法犯罪活动得到有效遏制,突出问题得到有效解决; 五年左右的时间,我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学、完善。 生产经营者食品安全管理水平和诚信意识普遍增强。 社会各界广泛参与的食品安全工作格局基本形成。 食品安全整体水平显着提高。

二、进一步完善食品安全监管体系

(四)完善食品安全监管体系。 进一步完善科学合理、职责明确、权责一致的食品安全部门监管分工,加强综合协调,完善监管体系,优化监管方式,强化对生产经营各环节的监管,形成联动高效的食品安全监管格局。 按照统筹规划、科学标准化的原则,加快完善食品安全标准、风险监测评估、检验检测等管理体系。各地区的安全工作。 要加快建立健全食品安全综合协调机构,强化食品安全保障措施,完善地方食品安全监管体系。 结合本地区实际情况,细化部门职责分工,充分发挥监管合力,堵塞监管漏洞,着力解决监管空白、边界不清等问题。 及时总结实践经验,逐步完善符合我国国情的食品安全监管体系。

(五)健全食品安全工作机制。 建立健全跨部门、跨区域食品安全信息报告、联合执法、隐患排查、事故处理等协调联动机制,有效整合各类资源,提高监管效率。 加强食品生产经营各环节监督执法密切配合,发现问题及时查处,及时通报上游环节查明原因,通报下游环节控制危害。 推动食品安全追溯、检验检测互认、监管执法等区域合作,加强风险防控支持与合作。 健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法严厉惩处食品安全违法犯罪行为。 规范食品安全信息报告和信息发布程序,注重舆情反映,增强分析处理能力,及时回应社会关切。 加大食品安全监督检查和考核评价力度,完善食品安全工作奖惩机制。

(六)强化基层食品安全管理体系。 推动食品安全工作重心和力量配置下移,强化基层食品安全管理责任。 乡(镇)政府、街道办事处要把食品安全工作作为重要职责。 主要负责人要负起责任,明确专人负责食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传等工作的具体职责。 教育等工作。 乡(镇)政府、街道办事处要与各行政机构密切配合,形成分区负责、各项工作负责的食品安全工作责任网络。 建立城市社区和农村食品安全信息员和协调员队伍,充分发挥群众的监督作用。 基层政府和有关部门要加强对社区和农村专兼职食品安全队伍的培训和指导。

三、加强食品安全监管

(七)深入开展食品安全管理和整改。 深化食用农产品和食品生产经营各环节整治,重点排查治理行业普遍存在的隐患和“潜规则”问题,坚决查处食品非法添加等各类违法行为,防范系统性风险; 进一步规范生产经营,维护秩序,对不符合食品安全条件的生产经营单位进行清理整顿。 以日用大宗食品、婴幼儿食品、保健食品等为重点,深入开展食品安全综合治理,强化全链条安全措施,切实解决群众反映强烈的突出问题。 加大对食品集中交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的整治力度,定期组织检查,及时发现并坚决取缔生产、销售食品的“黑工厂”、“黑作坊”。依法查处非法食品经营单位。

(八)严厉打击食品安全违法犯罪行为。 各级监管部门要切实履行法定职责,进一步改进执法方式和效率,大力排查食品安全隐患,依法严惩违法企业和相关人员。 对涉嫌刑事案件要及时移送立案,积极配合司法机关调查取证。 严禁放人不予处罚或者以罚金代刑,确保犯罪分子全面追究刑事责任。 加强案件查办监督。 食品安全违法犯罪不及时查处或者重大案件长期拖延的,上级政府和有关部门必须组织力量直接查处。 各级公安机关要明确打击食品安全违法犯罪的机构和人员,对隐蔽性强、危害性大、涉嫌犯罪的案件,必要时提前介入,依法采取相应措施。 。 公安机关在案件侦办过程中需要技术鉴定的,监管部门必须予以支持。 要坚持严法依规治乱,始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势,让严惩从重成为食品安全治理常态。

(九)加强食用农产品监管。 完善农产品质量安全监管体系,加快乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设,启动农产品质量安全监管示范县创建工作,着力提升县级农产品质量和安全监管执法能力。 严格农业投入品生产经营管理,加强对食用农产品种植、养殖活动的规范化指导,督促农产品标准化生产示范园区(区、农场)、农民专业合作经济组织和食用农产品生产企业实施投入使用记录系统。 扩大食用农产品日常监测、监督抽查范围,严防不合格产品进入市场和生产加工环节。 加强对农产品批发商、经纪人的管理,加强农产品运输、仓储等过程的质量安全监管。 加强农产品质量安全培训和先进适用技术推广,建立健全农产品产地准入、市场准入制度和农产品质量安全追溯体系,加强农产品包装标签管理。 健全畜禽疫病预防控制体系,规范畜禽屠宰管理,完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策,严格防止病死畜禽进入屠宰场。肉制品加工环节。 加强农产品产地环境监管,加大农产品产地环境污染治理和污染地区种植结构调整力度。

(十)加强食品生产经营监管。 严格执行食品生产经营许可制度,及时将食品生产经营新业态依法纳入许可管理。 对不能持续满足食品安全条件、整改后仍不符合要求的生产经营单位,依法吊销相关许可证。 加强新​​资源食品、食品添加剂、食品相关产品新品种的安全评价和审查。 加强监督抽查、执法检查和日常检查,健全现场检查制度,加大对食品生产经营单位的监管力度。 建立健全食品退市、召回、销毁管理制度,防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。 依法查处食品、保健食品虚假宣传和商标、包装、标签等违法行为。 严格进口食品检验检疫准入管理,加强对进出口食品生产企业、进口商、代理商的注册、备案和监管。 加强食品认证机构资质管理,严厉查处伪造、假冒认证证书、标志等违法行为。 加快推进餐饮服务单位量化分级管理和监督检查结果公开制度,建立与餐饮服务行业相适应的监督抽检快速检测筛查模式。 切实加强对小型食品生产加工作坊、食品摊贩、小型餐饮单位、小型市场和农村食品加工场所的监管。

四、落实食品生产经营单位主体责任

(十一)加强食品生产经营单位安全管理。 食品生产经营单位必须依法履行食品安全主体责任,配备专职、兼职食品安全管理人员,建立健全并严格执行进货检验、出厂检验、合格证等各项管理制度。和发票申请以及采购和销售分类帐记录。 规模以上生产企业和相应的经营单位必须设立食品安全管理机构并明确负责人。 食品生产经营单位必须保证必要的食品安全投入,建立健全质量安全管理体系,不断改善食品安全条件。 要严格执行食品安全事故报告制度,向社会发布的单位食品安全信息必须真实、准确、及时。 进一步完善食品行业从业人员培训体系。 食品行业从业人员必须经过上岗前培训,并定期接受所在单位组织的培训。 单位领导和骨干人员必须接受统一培训。

(十二)履行企业负责人职责。 食品生产经营企业法定代表人或者主要负责人对食品安全负主要责任,企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。 要建立健全从业人员岗位责任制度,层层落实责任,强化全员、全过程食品安全管理。 严格落实食品交易场所经营者、食品展览等集中交易活动组织者、网络交易平台经营者食品安全管理责任。 对违法违规的企业,将依法严格追究责任人责任,对被吊销许可证的企业相关责任人,将依法禁止进入行业。

(十三)落实不符合安全标准的食品处置和经济补偿责任。 食品生产经营者必须严格执行不符合食品安全标准的食品召回、下架制度,及时采取补救、无害化处理、销毁等措施。 处置情况应当及时向监管部门报告。 对未落实自愿召回、上架、下架制度,或者未及时采取整改、无害化处理、销毁等措施的,监管部门责令限期落实;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 拒不执行的,要加大处罚力度,直至停产停业。 责令整改,吊销许可证。 食品经营者必须建立并执行接近保质期食品的食用提醒制度,严禁擅自改变包装、销售日期。 食品生产经营者因食品安全问题给他人造成人身、财产或者其他损害的,必须依法承担赔偿责任。 积极开展食品安全强制责任保险制度试点。

(十四)加快食品行业诚信体系建设。 加大对道德失范、失信行为的打击力度,积极开展守法经营宣传教育,健全行业自律机制。 食品生产经营单位必须牢固树立诚信意识,打造诚信品牌,培育诚信文化。 加快各类食品生产经营单位食品安全信用档案建立,完善执法检查记录,根据信用等级实施分类监管。 建设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台,并与金融机构、证券监管等部门共享,及时向社会公布食品生产经营者信用状况,公布违法违规“黑名单”。严厉打击违法企业和个人,对失信行为进行惩处,为诚信者创造良好的发展环境。

五、加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设

(十五)加强督导队伍建设。 各地要结合本地实际,合理配置和充实食品安全监管人员,重点加强基层监管执法。 加强食品安全监督执法队伍装备建设,重点增加现场快速检测和调查取证装备,提高监管执法能力。 加强对监管执法队伍的法律法规、业务技能、作风教育培训,规范执法程序,提高执法水平,确保公正文明执法。

(十六)完善食品安全标准体系。 坚持公开透明、科学严谨、广泛参与的原则,进一步完善食品、食品添加剂、食品相关产品安全标准制修订程序。 加强食品安全标准制修订工作,尽快完成现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量标准和食品行业标准强制性标准的审查整合,加快食品安全标准制修订工作。重点品种和领域,丰富和完善食品安全国家标准体系。 各地要根据监管需要,及时制定食品安全地方标准。 鼓励企业制定严于国家标准的食品安全企业标准。 加强食品安全标准宣传实施情况跟踪评价,切实落实标准。

(十七)完善风险监测评估体系。 加强监测资源统筹规划和利用,进一步增设监测点位,扩大监测范围、指标和样本量,提高食品安全监测水平和能力。 统一制定并实施国家食品安全风险监测计划,规范监测数据报送、分析和报告程序,健全食品安全风险监测体系。 加强食用农产品质量安全风险监测和日常监测。 建立健全食源性疾病监测网络和报告制度。 严格质量监控,完善数据报告网络,实现数据共享。 加强监测数据分析研判,提高发现食品安全风险隐患的能力。 完善风险评估体系,加强食品和食用农产品风险评估,充分发挥其对食品安全监管的支撑作用。 建立健全食品安全风险预警体系,强化风险预警相关基础设施,保障畅通预警渠道,努力提高预警能力,科学开展风险沟通预警。

(十八)加强检验检测能力建设。 严格食品检验检测机构资质认定和管理,科学统筹、合理布局新建检验检测机构,加大对检验检测能力薄弱领域和关键环节的支持力度,避免重复建设。 支持食品检验检测设备国产化。 积极稳妥推进食品检验检测机构改革,促进第三方检验检测机构发展。 推动食品检验检测数据共享,逐步实现网上查询。 鼓励地方政府特别是基层结合实际开展食品检验检测资源整合试点,积极推广成功经验,逐步建立统筹协调、资源共享的检验检测体系。

(十九)加快食品安全信息化建设。 按照统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠的原则,依托现有电子政务系统和业务系统等资源,加快建设功能齐全的食品安全信息平台,实现各地区、各部门之间信息互联、资源共享。 加强信息收集、分析和整理,定期向社会发布食品安全信息。 积极应用现代信息技术,创新监管执法方式,提高食品安全监管科学化、信息化水平。 加快食品安全电子追溯系统建设,建立统一的追溯方法和技术平台,提高追溯系统的便利性和有效性。

(二十)提高应急处置能力。 完善各级食品安全事故应急预案,加强预案演练,完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。 加强食品安全事故应急体系建设,提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。 加强应急队伍建设,加强应急装备和应急物资储备,提高应急风险评估、应急检验检测等技术保障能力,提高事故响应、现场处置等食品安全事故应急处置水平和医疗。 制定食品安全事故调查处理办法,进一步规范食品安全事故调查处理程序。

六、完善相关保障措施

(二十一)完善食品安全政策法规。 深入贯彻落实食品安全法,完善配套法律法规和规范性文件,形成有效衔接的食品安全法律法规体系。 推动健全严惩食品安全严重违法行为的相关法律依据,着力解决违法成本低的问题。 各地要积极推进地方食品安全立法,加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理具体办法的制定和修订。 定期组织开展执法检查,研究解决执法中存在的问题,不断改进和加强执法工作。 大力推进种植业、畜牧业、渔业标准化生产。 完善促进食品工业优化升级的政策措施,提高食品工业集约化、规模化水平。 提高食品行业准入门槛,加大对食品企业技术进步和技术改造的支持力度,提高食品安全保障能力。 推进食品经营场所标准化和建设,大力发展现代食品物流配送服务体系。 积极推进餐饮服务食品安全示范工程建设。 完善扶持措施,加快推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点。

(二十二)加大政府资金投入。 各级政府要建立健全食品安全资金投入保障机制。 中央要进一步加大投入,国家建设投入要为食品安全监管能力建设提供更多支持,资金要投向中西部地区和基层。 地方各级人民政府要把食品安全监管人员经费和行政管理、风险监测、监督抽查、科普教育等工作经费纳入财政预算予以保障。 切实加强食品安全项目和资金监督管理,提高资金使用效率。

(二十三)强化食品安全科技支撑。 加强食品安全学科建设和科技人才培养,打造一支具有自主创新能力的专业食品安全科研队伍。 整合高校、科研机构和企业等科研资源,加大食品安全检验检测、风险监测评估、过程控制等方面的技术攻关力度,提高食品安全管理的科学水平。 加强科研成果使用前的安全性评估,积极推动食品安全科研成果应用。 建立食品安全专家库,为食品安全监管提供技术支撑。 开展食品安全领域国际交流与合作,加快引进、消化、吸收先进适用管理体系和技术。

七、动员全社会广泛参与

(二十四)大力推进食品安全举报有奖工作。 地方各级人民政府要加快建立健全食品安全奖励报告制度,畅通投诉举报渠道,细化具体措施,健全工作机制,实现食品安全奖励报告制度化、规范化。 切实落实财政专项奖励资金,合理确定奖励条件,规范奖励审核、奖金管理和发放等工作程序,确保奖励资金及时兑现。 严格执行举报保密制度,保护举报人合法权益。 Those who fabricate facts in the name of reporting will be held accountable in accordance with the law.

(25) Strengthen publicity and science education. Incorporate food safety into the scope of public welfare publicity, include it in the content of national quality education and relevant courses in primary and secondary schools, and increase publicity and education efforts. Give full play to the role of the government, enterprises, industry organizations, social groups, scientific and technological workers and various media, carry out in-depth various publicity and science activities such as “Food Safety Publicity Week”, popularize food safety laws and regulations and food safety knowledge, and improve the public Food safety awareness and scientific literacy, and strive to create a good social atmosphere in which “everyone cares about food safety and everyone maintains food safety”.

(26) Establish a working pattern for mass prevention and control. Fully mobilize the enthusiasm and initiative of the people to participate in food safety governance, organize and mobilize all social forces to participate in food safety work, and form a strong social synergy. Support the news media to actively carry out public opinion supervision and report food safety issues in an objective, timely and realistic manner. Consumer associations at all levels should give full play to their own advantages, improve the public’s food safety self-protection ability and rights protection awareness, and support consumers in safeguarding their rights in accordance with the law. Give full play to the role of food-related industry associations and farmers’ professional cooperative economic organizations to guide and restrict food producers and operators to operate with integrity.

8. Strengthen organizational leadership of food safety work

(27) Strengthen organizational leadership. Local governments at all levels should put food safety work on their important agenda, and the main responsible comrades should personally take charge of it and effectively strengthen unified leadership, organization and coordination. It is necessary to carefully analyze and evaluate the food safety situation in the region, strengthen work guidance, and take targeted measures in a timely manner to solve key and difficult issues affecting food safety in the region and outstanding issues reported by the people. It is necessary to refine and clarify the regulatory responsibilities of various food safety supervision positions at all levels, proactively prevent and intervene early, so that the work can be truly implemented at the grassroots level, and strive to eliminate various risks and hidden dangers in their budding stages to prevent regional and systemic food safety hazards from occurring. The bottom line of security risks. All relevant departments under the State Council must conscientiously perform their duties and strengthen local supervision, inspection and guidance. Units and individuals that have made outstanding achievements in food safety work should be commended.

(28) Strict liability investigation. To establish and improve a food safety responsibility system, higher-level governments must conduct annual food safety performance assessments of lower-level governments, and use the assessment results as an important part of the comprehensive assessment and evaluation of local leadership teams and leading cadres. Places where major food safety accidents occur will be subject to one-vote veto in evaluation and creation activities such as civilized cities and sanitary cities. Improve the food safety accountability system, increase administrative accountability, speed up the formulation of specific regulations on food safety accountability, clearly specify the objects, methods, procedures, etc. of accountability to ensure that accountability is in place.

国务院

2012 年 6 月 23 日