世界渔业和水产养殖状况 – 2012 – FAO.pdf

第三部分专题研究要点 151 个专题研究要点 渔业管理政策对渔业安全的影响 商业捕捞始终是一种危险的职业。 尽管本质上是危险的,但许多人认为危险程度是渔民选择风险的结果,例如捕鱼的天气、使用的船只、可以获得的休息时间以及携带的安全装备。 多项研究表明,尽管渔业管理政策并非旨在规范海上安全,但有时确实会对安全问题产生影响。 1 例如,在与美国新比迪福德渔业社区的 22 位经验丰富的船主、船长和船员讨论了他们对海事安全和渔业管理的看法后,研究报告指出:“大约三分之二的人认为渔业管理存在问题法规被列为影响海上安全的重要因素。 事实上,对于一半以上的渔民来说,渔业管理被认为是影响海上安全的最重要问题。 渔民报告的海上危险增加的几个问题归因于保护若干渔业管理法规的努力2。”尽管有多种证据表明渔业管理影响安全,但对管理政策如何影响安全或渔业管理的系统分析相对较少。为了更全面地了解渔业管理政策与渔业安全之间的关系,粮农组织和国家职业安全与健康研究所进行了一项研究,记录了全球海事安全与渔业管理政策之间的关系并为渔业管理人员提供见解,安全专业人员则提供如何共同努力使商业捕捞更安全的操作指南。粮农组织聚集了16个国家和地区的相关研究人员,编制了针对具体国家的渔业管理和安全案例研究。

每项研究都经过审查,以确定其是否支持或反驳关于渔业管理政策对捕捞安全的潜在影响的四种假设中的一个或多个。 假设1:渔业管理政策对渔业安全具有广泛的间接影响。 虽然渔业管理政策的制定主要是为了实现资源管理和社会经济目标,但它们可能会影响渔民对如何、何时、何地捕鱼的看法,从而刺激渔民做出冒险的选择,从而间接影响渔业安全。 假设 2:基于配额的渔业管理体系比竞争性渔业管理体系更安全。 在竞争性渔业管理系统中,渔民相互竞争获取鱼类。 在基于配额的渔业管理体系中,管理人员限制个体渔民的捕捞量。 在后一种情况下,渔民可能不愿意冒险,例如在没有充分休息的情况下捕鱼或在恶劣天气下捕鱼。 基于配额的渔业管理还可以导致采用更新、更安全的船只和渔具,以及更安全、训练有素的船员。 2012 年世界渔业和水产养殖状况 152 假设3:在保护资源和争夺有限资源方面未能成功限制渔民数量的渔业管理政策可能会影响安全。 如果资源管理不好,渔民就会用安全换取渔业收入。 渔民可能会冒险前往更远的海域,承担更大的风险。 同样,如果总产量有限,参与渔业的渔民越多,每个渔民获得收入的机会就越小。 如果不限制争夺资源的渔民数量,渔民的平均收入就会下降,导致他们承担更大的风险。 14 假设情景研究 国家/区域假设 典型研究 渔业管理对安全的间接影响 配额管理对安全的影响 不成功的管理对安全的影响 将安全政策纳入管理 阿根廷经验和轶事经验 Godelman, E.

阿根廷的海事安全和渔业管理。 2008 年 8 月。智利经历 卡拉斯科,JI。 手工捕鱼及其对安装安全的影响。 智利沿海中上层个体渔业转型状况。 2008 年。欧盟假设 Renault, C.、Douliazel, F. 和 Pinon, H.。欧洲共同渔业政策总吨位限制的影响范围。 2008 年 6 月。法国经验 LeBerre, N.、LeRoy, ​​Y. 和 Pinon, H.。布列塔尼和诺曼底(法国)扇贝渔业管理的安全范围。 2008 年 6 月。加纳假设和轶事假设 Bortey, A.、Hutchful, G.、Nunoo, FKE 和 Bannerman, PO。 加纳的海洋渔业安全和管理实践。 2008 年 6 月。假设冰岛的轶事经验和假设 Petursdottir, G. 和 Hjorvar, T.。渔业管理和海上安全(冰岛)。 2008 年 9 月。日本隐松田 A. 和高桥 H.。日本渔业安全与管理研究现状。 2008 年 11 月。马拉维假设和轶事假设影响 假设影响 Njaya, F. Banda, M.。渔业安全和健康以及渔业管理实践:马拉维湖南部的渔业状况。 2008 年 6 月。新西兰经验与轶事 Wells,R. Mace,J.。渔业管理与海上安全关系的典型研究。

新西兰长鳍金枪鱼渔业。 2008 年 9 月。太平洋岛屿假设和谣言 假设和谣言 Gillett, R.。太平洋岛屿国家的海上安全:金枪鱼渔业管理与海上安全之间的关系。 2008 年 6 月。秘鲁的假设和谣言加利福尼亚州卡德纳斯。 秘鲁手工渔业和海洋生存预测。 2008 年 7 月。菲律宾假设和谣言 假设和谣言 CBNRM 学习中心。 海上安全和渔业管理:菲律宾桑托斯将军市的金枪鱼渔业。 2008 年 8 月。西班牙的假设和谣言 假设和谣言 Seco, BR。 研究西班牙自治区海上安全与渔业管理之间的关系以及对渔民和渔船以及渔业管理的影响。 2008 年 7 月。斯里兰卡的经验和假设 Hettiarachchi, A.。斯里兰卡的多日渔业:管理和海上安全。 2008 年 6 月。Roupe,美国,隐含在瑞典。 渔业管理和龙虾渔业:瑞典风险与安全案例研究。 2008 年 8 月。Chokesanguan, B.、Rajruchithong, S.、Taladon, P. 和 Loogon, A.。泰国拖网和围网的海上安全。 2008 年 8 月。注:阴影框显示与该渔业无关的假设潜在影响。 空白框表明该研究没有提供足够的信息来对潜在影响做出任何推断。 特别研究点153 假设4:通过整合安全政策和渔业管理政策,渔业管理可以直接带来更安全的渔业。

渔业管理机构可能需要安全设备、安全培训和/或检查作为参与特定渔业的条件。 偏远地区的渔业或被确定为特别危险的渔业对参与者有额外的要求。 当找到支持假设的证据时,将评估证据的强度: 14 假设情况研究 国家/区域假设 典型研究 渔业管理对安全的间接影响 配额管理对安全的影响 不成功的管理对安全的影响 综合安全将政策纳入管理 阿根廷的经验和轶事 Godelman, E. 阿根廷的海上安全和渔业管理。 2008 年 8 月。智利经历 卡拉斯科,JI。 手工捕鱼及其对安装安全的影响。 智利沿海中上层个体渔业转型状况。 2008 年。欧盟假设 Renault, C.、Douliazel, F. 和 Pinon, H.。欧洲共同渔业政策总吨位限制的影响范围。 2008 年 6 月。法国经验 LeBerre, N.、LeRoy, ​​Y. 和 Pinon, H.。布列塔尼和诺曼底(法国)扇贝渔业管理的安全范围。 2008 年 6 月。加纳假设和轶事假设 Bortey, A.、Hutchful, G.、Nunoo, FKE 和 Bannerman, PO。 加纳的海洋渔业安全和管理实践。 2008 年 6 月。假设冰岛的轶事经验和假设 Petursdottir, G. 和 Hjorvar, T..

渔业管理和海上安全(冰岛)。 2008 年 9 月。日本隐松田 A. 和高桥 H.。日本渔业安全与管理研究现状。 2008 年 11 月。马拉维假设和轶事假设影响 假设影响 Njaya, F. Banda, M.。渔业安全和健康以及渔业管理实践:马拉维湖南部的渔业状况。 2008 年 6 月。新西兰经验与轶事 Wells,R. Mace,J.。渔业管理与海上安全关系的典型研究。 新西兰长鳍金枪鱼渔业。 2008 年 9 月。太平洋岛屿假设和谣言 假设和谣言 Gillett, R.。太平洋岛屿国家的海上安全:金枪鱼渔业管理与海上安全之间的关系。 2008 年 6 月。秘鲁的假设和谣言加利福尼亚州卡德纳斯。 秘鲁手工渔业和海洋生存预测。 2008 年 7 月。菲律宾假设和谣言 假设和谣言 CBNRM 学习中心。 海上安全和渔业管理:菲律宾桑托斯将军市的金枪鱼渔业。 2008 年 8 月。西班牙的假设和谣言 假设和谣言 Seco, BR。 研究西班牙自治区海上安全与渔业管理之间的关系以及对渔民和渔船以及渔业管理的影响。 2008 年 7 月。斯里兰卡的经验和假设 Hettiarachchi, A.。斯里兰卡的多日渔业:管理和海上安全。 2008 年 6 月。

Roupe, U.,隐含于瑞典。 渔业管理和龙虾渔业:瑞典风险和安全案例研究。 2008 年 8 月。泰国传闻 Chokesanguan, B.、Rajruchithong, S.、Taladon, P. 和 Loogon, A.。泰国拖网和围网的海上安全。 2008 年 8 月。注:阴影框显示与该渔业无关的假设潜在影响。 空白框表明该研究没有提供足够的信息来对潜在影响做出任何推断。 2012 年世界渔业和水产养殖状况 154 隐含证据是研究人员根据所提供的信息推断出来的,并显示了研究中未明确识别或讨论的潜在影响。 2008年5月至8月,来自15个国家的研究人员编制了16项典型研究。 每项典型研究都为四种假设中的一个或多个提供了一定程度的证据(表 14)。 假设十项代表性研究提供了支持假设 1 的证据。最令人信服的研究之一是一份关于冰岛渔业管理对安全的假设影响的报告,包括专用鱼钩和鱼线的分配以及作业天数。 专用钩线分配允许使用诱饵钩线船而不是渔网进行捕鱼,超过分配的个人可转让配额 (ITQ) 的 16%,而不会出现任何违规情况。 但要求船舶在启航后24小时内返回同一港口。 此限制可能会阻止船舶前往最近的港口以躲避危险天气。

运营天数会带来潜在的安全问题,因为从港口出发的船舶会从分配的总天数中扣除一整天。 这会导致人们在出现问题或恶劣天气时留在海上。 但在2003-04年,这条规则被改变,以开始时间来衡量努力程度,从而消除了危险。 欧盟的另一份报告讨论了船队总吨位限制的安全影响。 成员国有义务减少捕捞能力的总吨位和发动机功率。 作者认为,由于船队老化和新船建造限制,总吨位限制对安全产生重大负面影响。 旧船的物理特性使其几乎不可能安装先进的技术设备来保护渔民,并且限制新船建造的政策不允许采用现代建造方法。 同样,来自西班牙的作者认为,欧盟实施的船舶尺寸限制导致船舶携带的设备在恶劣天气下不稳定。 这项典型的西班牙研究还表达了对由于过于复杂的系统而产生的多个和重叠的司法管辖区的担忧。 除了上述例子之外,新西兰的典型研究报告还讨论了渔民在准备实施基于配额的渔业管理制度时所面临的风险。 在实施基于配额的管理制度时,分配有时是基于“特定时期”(历史生产年份)的份额。 在此期间捕获的鱼的经济利益因其未来捕获更多鱼的能力而大大放大。 “为历史而捕捞”的现象正在渔业中蔓延,管理者认为他们可能会实行配额。 来自新西兰的作者对渔民“捕鱼历史”时所面临的风险表示担忧。

15 法国扇贝渔业事故率比较 2000-2005 年渔业管理类型 事故总数 年平均事故 年暴露时间 频率(数量)(数量)(小时) 竞争 80 13.3 108 900 122 基于配额 227 37.8 638 600 59基于 313 52.2 860000 18,000,000。 特别研究点 155 假设进行了四项示范性研究,以深入了解基于配额的渔业管理系统是否比竞争性渔业管理系统更安全。 法国的这项典型研究支持了这一假设。 本研究比较了当地渔业社区为控制捕捞能力而使用的三种扇贝渔业的不同管理机制。 安全是扇贝渔业尤其值得关注的问题——在法国,扇贝渔业占全职渔民总数的不到 6%,但占所有渔业伤亡人数的 15% 以上。 在圣布里厄湾,管理规定会举办 45 分钟的钓鱼比赛。 相反,塞纳湾及其周边地区实行每日配额,没有时间限制。 该研究单独检查了扇贝捕捞船队,包括船只类型、渔具和渔业管理法规。 此类研究还估计面临风险的人数、审查事故数据并计算事故率。 结果显示强有力的经验证据表明,每日配额比竞争性渔业产生的职业事故更少,因为每日配额为渔民提供了安全捕捞的选择。 竞争性扇贝渔业的事故率远高于配额管理的两个渔业(表 15)。

作者认为,造成这些差异的主要因素是管理机制。 智利的研究比较了利用捕捞配额的不同策略。 在第一阶段(2001-03),建立了工业和手工船队的总配额,并禁止在手工捕鱼保护区内进行工业捕捞。 这些年来,手工艺部门资源的增加导致了手工艺船队的大幅增长,鼓励了钓鱼比赛。在第二个时期(2004-07),实施了“手动退出机制”; 全部手动配额的份额分配给