食品安全管理指导

为贯彻落实《省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(皖政[2011]106号),全面提高我市食品安全工作水平,切实保障人民群众切身利益结合我市实际情况,现提出如下实施建议。

一、进一步强化食品安全属地管理责任

(一)严格落实属地管理责任。 各县(市)区政府和开发区管委会对本行政区域内的食品安全负总责,实行行政首长负责制。 要加强本地区食品安全监管的组织领导,健全工作领导制度,进一步明确乡镇(街道)、村(居民)食品安全管理职责,建立健全全区食品安全工作机构。城镇(街道); 要强化责任落实,建立科室结合、突出重点的保障责任体系,实现监管任务、监管单位、监管者、监管责任“四个落实”,着力构建“四个落实”的保障保障体系。全面覆盖、分级负责、集中管理、个人负责”。 保险责任制度。

(二)建立食品安全网格化监管模式。 各县(市)区政府、开发区管委会要全面组织实施食品安全网格化监管模式。 在现有行政区划基础上,建立行政村(社区)、镇(街道、公园)一级网格。 )为二级网格,以县(市)区、开发区行政区域管辖为三级网格监管网络,明确监管职责和任务,构建“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层递进”的网格化监管网络。层层落实“责任到人、网络到底、责任到人”的食品安全网格化监管体系。

(三)强化食品安全目标责任管理。 县(市)区政府、开发区管委会要把食品安全监管纳入政府目标责任考核体系,完善食品安全目标管理考核体系,完善考核措施。 目标管理考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要组成部分,与绩效考核、职务晋升、奖惩等挂钩。发生重大食品安全事故,“一实行一票否决”。

(四)加强食品安全监管能力建设。 县(市)、区、开发区要建立健全食品安全综合协调机构,设立或者明确办公室,配备专职人员,配置相应场所和办公设备; 要加大食品安全监管财政投入,保障基层食品安全。 安全工作机构和队伍所需的工作经费,逐步改变按比例返还收费、罚款和没收收入的做法。

(五)推动食品产业优化升级。 县(市)区政府、开发区管委会要进一步加大支持力度,支持优势食品生产企业做大做强,提高食品产业集约化、规模化水平,促进食品产业优化升级。 要加大食品小作坊、小餐馆、食品摊贩等升级改造力度,坚持监管与服务相结合,引导食品小作坊进园区、基地,推动小食品加工作坊集中连片经营。小型餐馆和食品摊贩,不断提高监管和安全水平。

(六)加强食品安全综合监管。 加强部门间、地区间的协调配合,完善食品安全信息管理、资源共享等工作机制,确保各项监管制度和措施相互衔接,聚焦群众反映强烈、易发生问题的重点领域、环节和产品。问题。 综合整治和联合执法工作。 要加强食品安全事件舆情监测处置,及时掌握舆情热点问题和线索,严肃调查,回应社会关切; 加强食品安全事件应急处置,建立统一指挥机制,健全预防预警、信息报告、危害控制和调查处理等措施,确保事故早发现、早报告、早处置,最大限度地控制危害、消除影响。

二、加强食品安全监管

(一)加强食用农产品监管。 农业部门负责牵头制定本市食用农产品(含畜禽水产品)质量安全市场准入制度,制定品种(名录)、市场类型(名录)和食用农产品实行准入制度的实施时间,并对食用农产品种植过程中的具体责任负责。 农产品和豆芽生产加工质量安全监管。 畜牧渔业部门负责畜禽、水产品养殖过程中的质量安全监管、生猪屠宰场动物疫病检疫、“瘦肉精”检测以及进口猪、牛、羊肉等产品的检验检疫。其他畜产品。 质监、工商、卫生(食品药品监管)、商务等部门按照各自职责加强加工、销售、采购、使用等监管。

(二)加强保健食品监管。 卫生(食品药品监管)部门负责单一保健食品生产企业的监管。 同一企业同时生产普通食品和保健食品的,质量监督部门负责一般食品的生产监督,卫生(食品药品监管)部门负责保健食品的生产监督。 在国家颁布统一的保健食品监管行政法规之前,保健食品经营单位的监管主要以卫生(食品药品监管)部门为主,工商部门配合。 工商部门负责查处非法保健食品广告。

(三)加强食品加工小作坊监管。 质监部门负责对不外地销售的小型食品加工作坊进行监管; 质监部门负责食品小作坊和异地销售的食品加工场所的监管,工商部门负责食品销售场所的监管。 食品小作坊生产加工的食品实行分类目录管理; 季节性、临时性生产加工食品的小作坊应当实行开闭园申报制度。 申请食品加工小作坊营业执照时,须由质监部门出具《小作坊基本卫生条件审核合格通知书》,然后工商部门按程序核发营业执照。

(四)加强对现场食品生产销售单位、甜品站、中央厨房和有固定门店的食品加工配送中心的监管。 工商部门负责对有固定商店的现场食品生产、销售单位的监管; 卫生(食品药品监管)部门负责甜品站、中央厨房的监管; 质量监督部门负责食品加工配送中心的监督管理。

(五)加强对专业食品储运企业的监管。 农业、畜牧渔业部门分别负责房地产食用农产品种植、养殖阶段储存、运输的监管; 质量监督、工商、卫生(食品药品监管)等部门分别负责食品生产、食品流通、餐饮服务企业食品储运的监督管理。

(六)加强餐厨垃圾管理。 城管部门牵头负责全市餐厨垃圾管理工作,具体负责餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位的备案、监督检查和违法行为的查处。法律法规。 环保、畜牧、质监、工商、卫生(食药监)、商务等部门要按照任务分工严格履行职责,强化责任落实,严防“地沟油”以免流入食物链。 发展改革、经济信息化、城乡建设、财政、住房、卫生(食品药品监管)、农业、公安等部门按照各自职责密切配合,共同治理餐厨垃圾。 各县(市)区政府、开发区管委会负责领导、组织、协调本行政区域内餐厨垃圾治理工作和查处非法“地沟油”加工黑窝点。

(七)加强食品摊贩监管。 城管部门牵头,工商、卫生(食品药品监管)等部门积极配合,加强对食品摊贩生产经营行为的监管。 各县(市)区政府、开发区管委会要按照方便群众生活的原则,统筹规划、合理布局,确定相应的临时经营场所供食品摊贩经营。

三、落实食品生产经营者主体责任

(一)履行法律、法规、规章规定的义务和责任。 食品生产经营者是食品安全的第一责任人。 必须严格按照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动,对社会和公众负责,保障食品安全,接受社会监督,承担社会责任; 要加强食品生产经营活动的自身管理,建立负责人的管理责任制和从业人员的岗位责任制。

(二)落实食品生产经营安全管理制度。 各级和监管部门要督促食品生产经营单位或个人设置食品安全管理岗位,配备食品安全管理人员,确保食品安全管理职责相对独立。 有条件的企业应当设立独立的食品安全质量管理部门,切实提高食品安全管理水平。 安全内控能力。 引导企业加大食品安全投入,积极采用先进工艺、设备、技术和质量安全管理体系,不断改善食品安全条件。 督促企业建立健全食品安全岗位职责、生产过程质量控制、产品质量追溯、不合格产品召回等管理制度; 实行从业人员强制性培训制度,食品生产经营单位所有从业人员必须按照标准接受食品安全培训。 只有通过考试才能上岗。

(三)落实企业自查制度。 各级监管部门要督促食品生产加工企业、畜禽屠宰企业、批发市场、连锁超市母企业、中央厨房、食品配送中心、集体餐饮配送企业、连锁餐饮总部企业等建立食品检验机构和食品检验机构。配备必要的检验设备,对生产经营的食品进行检验,或者委托有资质的食品检验机构进行检验。 质量监督、工商、卫生(食品药品监管)、商务等部门负责对相关企业食品检验机构的检验能力和工作条件进行监督。

(四)实行追溯制度。 各级监管部门要督促食品生产经营单位或个人严格按照监管要求,建立追溯制度,落实食品追溯相关规定,严格执行进货检验、食品出厂检验、索证发票、索取发票等制度。采购和销售分类帐记录。

(五)落实其他相关制度。 食品生产经营单位要认真落实变质、过期、回收食品的产品召回、销毁制度,生产经营不合格食品的经济补偿制度,临近保质期食品的食用提醒制度和标识规定,法律、法规规定的其他制度。

四、建立健全食品安全监管机制

(一)加强食品安全风险监测评估。 县(市)区政府、开发区管委会要安排专项资金,加强食源性疾病、食品污染物和食品中有害因素监测,建立健全食品安全风险评估工作机制,逐步提高主动发现、事前干预预防的水平。能力。

(二)加强检验检测能力建设。 严格食品检验检测机构资质认定和管理,进一步规范检验检测机构职业行为。 统筹推进我市检验检测能力建设,加快检验检测机构改革,加强基层检测资源整合,避免重复建设。 加大对重点检验检测机构技术能力建设的支持力度,积极发展第三方检验机构,实现检验检测机构间检测结果互认。

(三)加快食品安全信息化建设。 加强监管执法信息系统建设,及时发布食品安全监督检查信息。 加强食品安全信息管理和综合利用,实现各部门互联互通和资源共享,加强信息采集、分析和整理,定期向社会发布食品安全综合信息,依托现有电子政务系统和业务系统,加快构建功能齐全的食品安全体系。 安全综合信息平台。 利用现代信息技术推进食品安全信息追溯系统建设。

(四)完善奖励报告制度。 各级监管部门应当公布投诉举报热线,畅通投诉举报渠道,鼓励和发动公众举报食品安全违法行为; 要建立并严格执行保密制度,保护举报人的合法权益。 各县(市)区政府、开发区管委会要设立食品安全举报奖励基金,对查实的食品安全案件举报人积极进行奖励。

(五)构建食品安全信用体系。 各级和监管部门要积极开展食品安全诚信体系建设试点,完善信用记录,细化诚信评价标准,完善激励约束机制,完善诚信体系规范和标准,加快食品安全诚信体系建设。系统。 要建立食品生产经营企业食品安全信用档案,开展企业食品安全信用跟踪监管和动态评价,完善违法企业及其管理人员的行业退出机制。 要建立健全食品安全“黑名单”制度,禁止恶意生产、销售不安全食品的企业和责任人从事食品生产经营。 要充分发挥行业协会作用,提高食品行业自律水平。

(六)加强食品安全宣传教育。 各级和监管部门要认真贯彻落实国家《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》,深入开展食品安全宣传教育活动。 要广泛普及食品安全法律法规和科学知识,进一步提高食品生产经营者诚信守法意识和质量安全管理水平,增强公众食品安全意识和防范和应对风险能力。 ,增强食品安全监管人员的责任意识和责任感。 执法能力。 要进一步完善食品安全信息管理和发布程序,依法严肃查处恶意制作、传播、炒作虚假信息的行为。 要坚持正确舆论引导,积极弘扬正面典型,努力营造人人关心、维护食品安全的良好氛围。

五、进一步加大食品安全违法犯罪打击力度

(一)严格依法查处食品安全违法犯罪行为。 各级监管部门要严厉打击各类食品安全违法犯罪行为,集中力量查处大案要案,依法严惩违法犯罪团伙和首要分子。

(二)严厉打击非法添加。 始终保持高压态势,强化全过程管理,严查食品生产加工源头,严把食品生产、流通、消费各个环节关,严禁非法添加非食用物质,严格控制食品添加剂使用,有效遏制食品添加剂非法添加和滥用行为。

(三)加强行政执法与刑事司法的有效衔接。 食品安全监管部门在查处食品安全违法行为过程中,发现违法事实涉嫌构成犯罪,需要依法追究刑事责任的。 应及时将案件移送公安机关,并积极配合公安机关调查取证; 公安机关对移送的涉嫌犯罪的,应当及时调查。 案件正在审理中。